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最高法:强化违法违规市场主体的民事赔偿责任

来源:互联网 编辑:dxw360 时间:2019年09月07日 07:39:00

  法制网上海9月6日电 记者周芬棉 在今日由中证中小投资者服务中心和中国证券业协会共同举办的第二届中小投资者服务论坛上,最高人民法院民二庭副庭长付金联指出,维护中小投资者合法权益,要用足现有法律,强化违法违规市场主体的民事赔偿责任。

  付金联说,在证券民事诉讼方面,最高法院重点要做四方面的事:

  第一,用足现有法律制度,强化违法违规市场主体的民事赔偿责任。在证券商事审判中,将严格落实发行人及其相关人员的信息披露第一责任。为防止对投资者的“二次伤害”,如果发行人从事欺诈发行、虚假陈述等违法行为是受控股股东或者实际控制人指使而实施,应当依法判令其直接向投资者承担民事赔偿责任。将严格落实证券服务机构保护投资者利益的核查把关责任,未履行普通注意义务的,应当判令其承担法律责任。同时还要准确把握保荐人对发行人上市申请文件等信息披露资料进行全面核查验证的注意义务标准,在证券服务机构履行特别注意义务的基础上,保荐人仍应对发行人的经营情况和风险进行客观中立的实质验证,否则不能满足免责的举证标准。为及时使违法违规市场主体付出法律代价,最高法院还要求各级法院加大对证券行政处罚案件和民事赔偿案件的执行力度,发挥好司法强制执行的震慑效应。

  第二是坚持改革发展,推动完善符合我国国情的证券民事诉讼制度。建立起一套能够便利投资者诉讼、方便投资者维权的诉讼程序,是落实证券民事责任制度的关键,解决证券民事诉讼中投资者举证难和人民法院查证事实难、认证难等问题。具体的,在证券审判中要充分借鉴知识产权等专业审判领域的改革经验,引入专家证人、专家陪审员等更多专业力量参与案件审理,提升审判专业化水平。提高人民法院审判质量和效率,借力中立专业第三方就证券侵权损失数额予以专业鉴定。

  第三是加强政策,坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面。2016年和2018年,最高人民法院与中国证监会先后联合发布了两个《关于全面推进证券期货纠纷多元化解机制建设的意见》,标志着我国资本市场多元化纠纷解决机制的正式建立。今后,最高法院将充分调动市场专业资源化解矛盾纠纷的积极性,大力推广证券示范判决机制,通过证券示范判决所确立的事实认定和法律适用标准,引导其他当事人通过证券期货纠纷多元化机制解决纠纷,加大对证券期货纠纷特别是群体性案件的柔性化解力度。

  第四是优化资源配置,加强证券审判队伍专业化建设。将进一步加强与证券监管部门的人员、业务交流,通过联合调研、研讨等形式,拓展业务交流的广度和深度,努力建设一支政治素质过硬、专业水平优良的证券审判队伍。

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