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国务院部署控制能源消费总量 新能源节能两手突围

来源:互联网 编辑:dxw360 时间:2013年01月31日 07:29:00

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  30日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署控制能源消费总量工作。会议同意国家发展改革委提出的预期目标:到2015年,全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右,用电量控制在6.15万亿千瓦时左右。

  2012年中国能源消费问题为36.2亿吨标煤。

  会议提出,将推动能源生产和消费革命,加快形成能源消费强度和消费总量双控制的新机制,民间称为“双控”机制。

  《第一财经日报》记者此前了解到,能源消费总量控制实施方案已经提交国务院。但能源消费总量在地区间的分解仍然在进行中,尚没有确定。

  能源消费总量重在分解

  能源消费总量控制方案关键在于在地区间分配能源消费总量,能源消费总量与经济增长关系密切。

  国务院强调,为了实现这能源消费总量的目标,要建立分解落实机制,把总量控制目标科学分解到各地区,地方各级政府对本行政的控制能源消费总量工作负总责。

  此前,各地方省市为给经济发展留出更大空间,在已经出台的地方能源消费总量控制方案中,一般都将本地gdp增速调高,能源增速也相对较高,与能源消费总量控制的政策有出入。而且能源消费总量和电力消费量目标只是预期性目标,并没有约束性。

  国家能源专家咨询委委员周凤起对本报称,能源消费总量是根据减排倒推的目标,目标会逐渐具有约束性。据记者了解,在能源消费总量控制实施方案中配套有对地方的考核,采取省、市、县三级考核,并对落实情况打分,形成对地方政府的约束。

  能源消费总量控制的初衷是应对环境压力,所以主要控制煤炭在能源消费结构中的比例。在此前一个论坛上,国家气候中心主任李俊峰曾称,能源供应和消费革命就是革煤炭的命,提高新能源和天然气等清洁能源在能源消费中的比例。

  一西部省份地方官员对记者分析说,能源消费总量控制对煤炭生产主力省区的影响较大,西部水资源丰富,受此影响不大。

  新能源“填空”

  限制能源消费总量的同时,是鼓励新能源以及清洁能源发展。

  国家发改委主任张平在去年底举行的发展和改革工作会议上,谈到能源消费总量控制时就称,要下大力气抓好节能减排,强化政策引导,加大差别电、惩罚性电价制度。

  一名接近能源政策制定的官员直接指出,电力改革和新能源发展受到电价制约较大,没有电价形成机制的改变,什么改革都是徒劳。

  新能源各项指标已经一提再提,根据刚公布的《能源发展“十二五”规划》,太阳能、风电、水电的目标都已确定。

  中海油能源研究院首席研究员陈卫东表示,与风电、光电等新能源电力比较,提高天然气在能源消费结构中的比重更加紧迫。公开资料显示,天然气在我们一次能源消费中的比例虽然从2007年开始提高,但2012年也仅达到5.5%的水平,而全球平均水平为25%。

  不过新能源和清洁能源领域受到价格形成机制的限制都很大。天然气价格改革2011年底在广东、广西试点,以更加市场化的方式形成天然气价格,但全国推广却没有时间表。

  国务院总理温家宝30日主持召开国务院常务会议,研究部署控制能源消费总量工作。

  为切实改变过度使用能源的状况,确保国家能源安全,促进经济社会持续健康发展和生态文明建设,会议提出,要立足于转方式、调结构,充分发挥市场机制作用,优化产业结构和布局,推动能源生产和消费革命,加快形成能源消费强度和消费总量双控制的新机制。会议同意国家发展改革委提出的预期目标:到2015年,全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右,用电量控制在6.15万亿千瓦时左右。

  会议强调,实现这一预期目标,必须切实贯彻落实科学发展观,重点抓好以下工作:(一)建立分解落实机制。把总量控制目标科学分解到各地区,地方各级政府对本行政区域的控制能源消费总量工作负总责。强化企业节约能源、保护环境的责任。(二)充分发挥市场机制作用,加强科技创新。完善水电、核电及可再生能源电价定价机制,理顺天然气与可替代能源比价关系和煤电价格关系,完善差别电价和惩罚性电价政策。推进资源税改革,强化能源消费环节税收调节,严格控制高耗能产业。推广应用节能新技术、新产品,扶持和壮大节能服务产业。(三)完善法律法规和标准,做好能源统计与预测预警,适时组织开展全国能源统计普查。(四)提高能源基本公共服务水平,引导居民合理用电,保证居民生活用电,严格禁止对居民拉闸限电。

  “根据国家能源局的统计,预计2012年全国一次能源消费总量约为36.2亿吨标煤,比2011年增长4%,是2002年以来仅第二个增速较低的年份,仅次于能源消费增速最低的2008年。”一位地方能源局官员对本报透露。

  上述这位地方能源局官员介绍,从行业来看,2012年预计煤炭消费量约为24亿吨标煤,比上年增长1%;石油表观消费量为4.8亿吨,增长2.7%,增速回落近2个百分点,成品油表观消费量约为2.72亿吨,增长2.5%,增速回落2.6个百分点。

  厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强对本报分析说,这主要受世界经济低迷,国内经济增速放缓的影响,能源消费增速趋缓。

  而本报记者进一步查询发现,若按照国家统计局的数据,2012年全国一次能源消费总增速是10年次低,低最低的于2008年,国家统计局公布的是2007年能源消耗数为28.1亿吨标煤,而2008年为29.1亿吨标煤,增速只有3.5%。

  “不过,随着经济增速的回升,能源消费增长速度会加快,国家确定的2015年能源消费总量控制的目标恐难实现,因此应能在节能上多下功夫,”美国自然资源保护委员会高级顾问杨富强对本报介绍,否则会造成我国能源对外依存度提高,增加能源安全风险

  “从2012年的能源消费数据来看,十二五期间控制能源消费总量的难度依然很大。”前述地方能源局官员分析。

  杨富强指出,可以通过进一步加大节能力度,来缓解能源消费增长点压力,因为我国节能空间的潜力依然很大。

  对此,1月30日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署控制能源消费总量工作。

  会议通过发改委提出的预期目标:到2015年,全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右,用电量控制在6.15万亿千瓦时左右。

  上述预期目标在征求意见稿基础上再压缩形成。据本报记者了解,此前设定的目标是到2015年能源消费总量控制41亿吨标煤左右,用电量控制在6.4万亿千瓦时。

  控制能源消费总量是“十二五”及今后的能源新政。从十七届五中全会提出“合理控制能源消费总量”到十八大报告提出“控制能源消费总量”,标煤总量控制决心不断加大。

  有能源局官员测算,国民经济按照“十五”和“十一五”年均7.5%左右的发展速度,2020年gdp可以实现翻番,届时能源消费将超过55亿吨标煤。

  国务院常务会议要求,分解落实机制,把总量控制目标科学分解到各地区,地方各级政府对本行政区域的控制能源消费总量工作负总责。

  接近能源局人士透露,能源消费总量控制工作方案已经报请国务院审批,方案提出总量控制基本思路、主要目标、重点任务和分解落实机制。能源局将适时召开全国控制能源消费总量工作会议。

  会议还专门提出通过市场手段严控能源消费总量。其中包括,完善水电、核电及可再生能源电价定价机制,理顺天然气与可替代能源比价关系和煤电价格关系,完善差别电价和惩罚性电价政策。推进资源税改革,强化能源消费环节税收调节,严格控制高耗能产业。

  此前,根据国务院1月23日印发的《能源发展“十二五”规划》,2015年一次能源消费总量控制的目标为40亿吨标煤。林伯强分析,这意味着后三年的能源消费总量增长空间只有3.8亿吨标煤,这一空间很容易被突破。

  国务院常务会议30日研究部署控制能源消费总量工作,提出将推动能源生产和消费革命,加快形成能源消费强度和消费总量双控制的新机制。到2015年,全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右,用电量控制在6.15万亿千瓦时左右。

  专家指出,指标逐级分解并落实为各地方政府责任,这一点将有望推动各地将节能责任落到实处,而作为能源消耗最大户的工业领域将可能成为首要阵地。这也意味着,近年来已全面开启的工业节能市场将有望再添扩容动力,而相关的合同能源管理(emc)公司无疑将集中受益。

  政策加码工业节能入快轨

  根据国家统计局不久前发布的数据,2012年全国单位国内生产总值能耗初步核算比上年下降3.6%,这是“十二五”开局以来首次完成年度节能预期目标。

  尽管如此,目前国内节能形势并不容乐观。一个最直接的体现是,根据《节能减排“十二五”规划》要求,到2015年实现单位国内生产总值能耗比2010年下降16%,这意味着到2012年年底单位国内生产能耗应下降6.4%。此外,2012年宏观经济下行导致各行业能源消费量普遍降低,能耗达标在一定程度上具有偶然性。

  业内一直普遍期待,通过对能源消费实施总量控制,将有望从顶层设计上对未来全国能耗下降设立起长效机制。30日的常务会议就提出,把总量控制目标科学分解到各地区,地方各级政府对本行政区域的控制能源消费总量工作负总责。强化企业节约能源、保护环境的责任。

  业内分析指出,目前能源消费总量控制最大的难题就在于消费量指标的逐级分解上,此次会议后,各地总量指标有望加速落实,进而转化为各行业及相关企业具体的全年用电量及煤炭消费量等具体指标上。

  而硬币的另一面则是为节能行业催生巨大的市场空间,尤其是工业节能市场。据了解,工业能耗占据全国单位gdp总能耗的70%份额,而根据《工业节能“十二五”规划》,到2015年,工业领域将实现6.7亿吨标准煤的节能量。

  值得注意的是,2011年全国能源消费总量为34亿吨标煤,如果要达到2015年40亿吨标煤的目标,则意味着“十二五”期间要实现6亿吨的节能量。从数字对比上来看,如果仅工业领域节能目标实现,就可覆盖全国“十二五”的节能目标。

  根据《规划》,钢铁有色金属、石化、化工、建材、机械、轻工、纺织、电子信息等9大重点行业将成为“十二五”工业节能重点,而各行业节能改造的重点在于工业窑炉升级、余热余压利用和电机系统改造等三大领域。《规划》拟定的“十二五”工业节能市场投资规模为6000亿元,市场前景十分可期。

  节能服务产业规模化扩张

  工业节能市场的打开,也带动了众多专注为工业企业提供节能服务公司的崛起。事实上,节能服务产业近年来已在国内呈现快速发展态势。

  据中国节能协会节能服务产业专委会统计,截至2011年,我国节能服务业总产值达1250亿元,近3年年均增速超过30%。到2012年,这一产值规模超过1650亿元。

  截至2011年底,全国从事节能服务业务的企业数量近3900家,其中不乏双良节能(600481)、天壕节能(300332)、动力源(600405)等上市公司。这些企业大部分以合同能源管理(emc)作为盈利模式,主要业务领域均集中于工业节能市场。据了解,3900家企业中实施过合同能源管理项目的有1472家,比2010年增加88.23%。

  近年来,国家不断推广合同能源管理以推动节能服务产业发展步伐。自2010年起,国家财政每年安排20亿元专项资金,用于支持节能服务公司采取合同能源管理方式,在工业、建筑、交通等领域以及公共机构实行节能改造。

  市场分析人士指出,2012年宏观经济下行,诸多工业企业因经营压力而放松了对节能减排的要求,众多节能服务公司订单均受到一定影响。但随着能源消费总量目标的明确提出,以及相关政策体系的逐步完善,节能长效机制将随之建立,这在一定程度上可确保节能服务市场进入平稳增长阶段,以合同能源管理模式为主营业务的节能服务公司业绩将有望获得长期保证。

  “这些天的雾霾天气,使我们深刻感受到经济发展所付出的环境代价。如果不改变这个局面,全面建成小康社会的目标就会有问题。”

  国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞30日晚间就当天召开的国务院常务会议接受中国经济时报采访时表示,制定能源消耗总量具体目标,是落实十八大精神,促进中国经济可持续发展的重要一步。

  30日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署控制能源消费总量工作。

  会议主要内容

  会议同意国家发改委提出的预期目标:到2015年,全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右,用电量控制在6.15万亿千瓦时左右。

  会议强调,实现这一预期目标,重点抓好以下工作:(一)建立分解落实机制。把总量控制目标科学分解到各地区,地方各级政府对本行政区域的控制能源消费总量工作负总责。(二)充分发挥市场机制作用,加强科技创新。完善水电、核电及可再生能源电价定价机制,理顺天然气与可替代能源比价关系和煤电价格关系,完善差别电价和惩罚性电价政策。推进资源税改革,强化能源消费环节税收调节,严格控制高耗能产业。推广应用节能新技术、新产品,扶持和壮大节能服务产业。(三)完善法律法规和标准,做好能源统计与预测预警,适时组织开展全国能源统计普查。(四)提高能源基本公共服务水平,引导居民合理用电。

  关键还是发展方式的转变

  “有一定约束力,但相对来讲又比较切合实际。”冯飞认为,会议提出目标“到2015年,全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右”还是可行的。

  冯飞说,初步统计,2012年的能源消费量超过35亿吨标煤,如果到2015年是40亿吨标煤,还有5亿吨标煤的空间。2012年能源消费增速大概在4%左右,如果按照这样的速度,三年达到40亿吨标煤还是可以实现的。但冯飞强调,因为今年经济增长可能会略好于去年,能源消费增长可能会高于去年。“之所以设定这样的目标,也是为了避免今后几年能源消费过快增长。”

  此外,冯飞还特别指出,控制化石能源的消费更现实、更重要。他赞成把更多的注意力放在化石能源的控制上,比如说对煤和石油的消耗总量控制。

  此次常务会议强调建立分解落实机制。把总量控制目标分解到各地区,地方各级政府对本行政区域的控制能源消费总量工作负总责。对此,冯飞表示,能源消费总量的控制落实到地方,要和区域经济发展协调、结合起来。

  冯飞说,一些环境透支的经济发达地区应更多地承担消费总量控制任务,这也有利于推动其结构转型。中西部地区产业转移在加快,而承接产业转移是中西部地区发展的重要途径,在能源消费总量控制过程中,要注意把消费总量的目标分解和区域发展产业转移趋势结合起来。

  针对会议“做好能源统计与预测预警”的要求,冯飞认为,统计、考核、评价制度的建立非常必要,特别是要注意关注统计数据的真实性。“如果这方面出问题,可能使我们总量控制目标落空。”冯飞说。

  冯飞认为,能源总量控制实质上是通过能源约束来推动发展方式的转变和经济结构的调整。他介绍,整个能源消费量当中70%是工业消费掉的,所以工业的转型升级以及发展高技术产业和能源密度程度比较低的行业是关键。

  “功夫要下在能源之外,能源消费总量控制关键是产业结构的调整和升级,是发展方式的转变。”冯飞说。

  昨日 (1月30日)沪指收出三连阳,部分题材股热度持续不减。《每日经济新闻》记者注意到,近期“3d打印”概念又添新丁;同时,近日世界首台以“二甲醚-天然气混燃”为动力的“格雷奥”重型卡车在贵州成功运行,受此消息影响,涉足二甲醚生产的上市公司股价均出现上涨,天茂集团000627)(000627,收盘价3.26元)更强势涨停。

  3d打印概念又添新丁

  近一个月以来,3d打印概念股的表现可谓“风生水起”,中航重机(600765)(600765,收盘价16.97元)一马当先,而机器人(300024)(收盘价32.80元)于1月25日公告表示,公司在3d打印业务上已经取得超过5000万元的合同并已实现2100万元的预计收入,公告当日机器人大涨超过5%。

  近日市场传言称,昆明机床600806)、秦川股份与春兰股份600854)也可能涉及3d打印业务,昆明机床昨日早盘即封于涨停,而秦川股份与春兰股份也双双放量大涨逾5%。有市场人士指出,昆明机床与秦川发展000837)之所以涉及3d打印概念,缘于双方共同参股的西安瑞特公司可能正在从事 “快速制造”等相关技术的研发。

  昨日,昆明机床董秘罗涛对《每日经济新闻记者》表示,相较现在市场热炒的3d打印技术,西安瑞特在技术创新上的起步要早很多年,此外,西安瑞特在快速制造技术方面的负责人卢秉恒院士在该领域属于非常资深的专家。

  天茂集团领跑清洁能源股

  1月13日,贵州日报头版刊发了《“二甲醚-天然气混燃”新能源汽车实现贵州制造》一文。文章称,由贵州力帆时骏振兴集团、贵州大学机械工程学院等方面联合攻关的,以“二甲醚-天然气混燃”为动力的“格奥雷”重型卡车于1月10日成功运行,这也是世界上首台以新能源“二甲醚-天然气混燃”为动力的“格奥雷”重型卡车。一位行业内人士告诉《每日经济新闻》记者,二甲醚作为一种新的清洁能源,被成功应用于汽车研发和运行中,可能会对二甲醚的应用领域拓宽起到推动作用。

  昨日,涉足二甲醚生产的天茂集团股价在午后开盘便迅速拉升并冲至涨停。此外,广汇能源(600256)(600256,收盘价17.67元)、东华科技002140)(002140,收盘价24.13元)等涉足二甲醚生产的公司,均在午后出现明显上涨。

   到2015年控制在40亿吨标准煤左右,用电量控制在6.15万亿千瓦时左右

  国务院总理温家宝昨日主持召开国务院常务会议,研究部署控制能源消费总量工作。

  为切实改变过度使用能源的状况,确保国家能源安全,促进经济社会持续健康发展和生态文明建设,会议提出,要立足于转方式、调结构,充分发挥市场机制作用,优化产业结构和布局,推动能源生产和消费革命,加快形成能源消费强度和消费总量双控制的新机制。会议同意国家发改委提出的预期目标:到2015年,全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右,用电量控制在6.15万亿千瓦时左右。

  会议强调,实现这一预期目标,必须切实贯彻落实科学发展观,重点抓好以下工作:(一)建立分解落实机制。把总量控制目标科学分解到各地区,地方各级政府对本行政区域的控制能源消费总量工作负总责。强化企业节约能源、保护环境的责任。(二)充分发挥市场机制作用,加强科技创新。完善水电、核电及可再生能源电价定价机制,理顺天然气与可替代能源比价关系和煤电价格关系,完善差别电价和惩罚性电价政策。推进资源税改革,强化能源消费环节税收调节,严格控制高耗能产业。推广应用节能新技术、新产品,扶持和壮大节能服务产业。(三)完善法律法规和标准,做好能源统计与预测预警,适时组织开展全国能源统计普查。(四)提高能源基本公共服务水平,引导居民合理用电,保证居民生活用电,严格禁止对居民拉闸限电。

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