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WTO新掌门之争:发生在达沃斯的亚非拉暗战

来源:互联网 编辑:dxw360 时间:2013年01月31日 05:28:54

  四位现部长、三位前部长、一位现大使和一位现联合国高官——9位候选人的头衔,将世贸组织(wto)总干事的换届遴选,制造成了一场“峰会”。

  峰会于当地时间1月29日起在瑞士日内瓦的wto总部连开三天。wto史上最多的候选人之间,明争暗斗的气氛有些紧张。

  先是来自加纳、哥斯达黎加和印度尼西亚的三位候选人,分别在其他156个成员国代表面前接受“答辩”:每人15分钟陈述,紧接着1小时45分钟的问答。最后面对媒体30分钟的“质询”。同样的场面,将在后两天如法复制。

  尖锐的提问

  女性候选人之一、印尼旅游部长冯慧兰(mari pangestu)接到的问题令人尴尬:多哈回合中,农业谈判的重要性不言而喻。正巧你的博士学位,是在以农业专业出名的美国加州大学拿的。那么,你学过农业吗?

  抛给加纳候选人、前贸易部长艾伦·克列梅滕(alan kyerematen)的提问更不客气:加纳媒体给你起的绰号叫艾伦·“现金”(alan cash)。而wto的信誉不是靠现金堆起来的。请问你是怎么得到这个绰号的?

  即便wto秘书处在前一天就组织候选人进行彩排,但在刁钻问题面前,冯慧兰和克列梅滕还是表现出些许的措手不及;等到稳定下来正常发挥,之前尴尬的表情已经通过在线直播,呈现在全世界面前。而即将在8月31日离任的总干事拉米(pascal lamy),反倒有理由轻松。拉米对本报说:“我并不介入这个遴选过程,这并不是我的职责。”作为世贸历史上第八位掌门人,65岁的拉米受到广泛的尊敬。这个冬天,他还是喜欢戴着那顶在中国买的东北护耳大棉帽。

  拉米是法国籍。欧洲联盟执委会贸易事务执委戴胡克此前已表明,下届wto总干事不会由欧洲人担任。他期许下届秘书长是一位熟悉全球经贸事务的男性或女性。

  虽然wto在推进多哈回合谈判上令人失望,但是总干事一职,仍然令人垂涎三尺。wto总干事四年一任,可延任一届。

  在2009年由金融危机引发的经济危机进入第五年。无论是在继续衰退的欧洲,还是开始缓慢复苏的美国,增加出口、带动就业,已成为恢复增长的关键突破口之一。尤其对于发展中国家来说,争取世贸组织总干事一职,事关实际经济利益。

  9位候选人中,除了新西兰贸易部长蒂姆·格罗泽(tim groser)之外,其他均来自于发展中国家,覆盖非洲的加纳和肯尼亚、拉丁美洲的哥斯达黎加、巴西和墨西哥、亚洲的韩国和印度尼西亚,以及中东国家约旦。6位男性,3位女性。

  中国常驻wto大使易小准此前在wto会议上表示,中国相信,现在从发展中国家成员中选出一位有经验的、有资质的总干事,他(她)可以带领大家来完成多哈回合谈判,激活多边贸易体系。“我们期待在未来数月,积极参与到总干事的遴选过程中。”

  中国没有提名候选人。一位在欧盟总部布鲁塞尔从事贸易政策研究的智库人士对本报说,原因之一在于,中国已是西方国家发起贸易争端的主要目标,不会再争夺总干事一职“火上浇油”;而中美两国,却极有可能在推举候选人上达成妥协。

  在wto,这个选拔过程以近似“投票”的方式进行。一位要求匿名的知情人士在日内瓦对本报透露,世贸组织157个成员国都可以向wto秘书处“口头”表达支持意向,即支持某位或几位候选人。

  这位熟悉流程的知情人士解释说,最不被看好的4位候选人会在第一轮遭到淘汰;剩下的5位候选人中,会有3位在第二轮中遭淘汰;最后剩下2位,角逐总干事之位。而这轮答辩才是刚刚开始,结果不会晚于5月揭晓。“所以,最激烈的争夺将在4月至5月内发生。”

  候选人图谱

  事实上,争夺战早就打响了。取胜的关键之一就是争取大国的支持。9位候选人中,新西兰蒂姆·格罗泽,以及肯尼亚阿米娜·默罕默德均在2012年访问过中国,包括商务部和中国世贸组织研究会。

  1月26日结束的2013年达沃斯论坛,也成为候选人拉票的重要场合。现任总干事拉米和哥斯达黎加总干事候选人安娜贝尔·冈萨雷斯(anabel gonzalez)都向本报记者确认说,候选人确实在达沃斯论坛期间展开了竞选活动。

  “候选人必须要(利用这个场合)竞选。这意味着你要尽可能多地出现,尽可能多地表达你的竞选主张。”拉米对本报说。

  现在,候选人来到了日内瓦。围绕新总干事人选的猜测,在wto总部的门廊间发酵。

  按照有关国家类别和地区轮换的不成文惯例,从理论上讲,新任总干事可能会来自非洲或美洲的发展中国家。

  wto总干事不会再选择韩国候选人、贸易部长朴泰镐(taeho bark),因为国际组织中已有来自韩国的联合国秘书长潘基文。

  来自亚洲的印尼候选人、前贸易部长、现旅游部长(mari elka pangestu)当选的可能性也不大。因为现任联合国贸易与发展大会(unctad)秘书长素帕猜来自亚洲,并且在2002至2005年担任过wto总干事。

  新西兰候选人、贸易部长蒂姆·葛洛瑟一直对外保持低调。一方面可能因为他是唯一一个来自发达国家的候选人,另一方面,wto在1999至2002年已经有过一任新西兰总干事迈克摩尔(mike moore)。

  在两位来自非洲的候选人之间,非洲联盟(african union)国家官方只可能推举一位。西非国家加纳候选人艾伦·克列梅滕在29日确认了这一点。他正式表示,非盟官方推举人选已经在去年7月的非盟峰会上确定。克列梅滕的提名,也是最早向wto秘书处提交的。

  在拉美国家中,哥斯达黎加现外贸部长安娜贝尔·冈萨雷斯的风头,正劲压巴西和墨西哥候选人。冈萨雷斯与wto还颇有渊源,其在2006至2009年担任wto秘书处农业部门主任。

  冈萨雷斯29日对本报记者说,在wto的工作经历有助其竞选,“因为这让我能以内部人的身份深知wto秘书处的运作,深知贸易谈判的玄机,深知在这里工作的专业性”。但一位要求匿名的消息人士也对本报说:“wto内部对她在任职期间的表现,褒贬不一。”

  候选人之多,也足以使这场竞选成为混战;同时,因为尚没有非洲和拉丁美洲人担任过总干事一职,即便最后是克列梅滕和冈萨雷斯之争,也必将经历一场“苦战”。

  最终,在与成员国磋商“共识”之后,wto三大主要决策机构——总理事会、争端解决理事会议和货物贸易理事会——做出最后的决定。

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