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国务院部署能源消费总量目标 分解落实机制仍未确定

来源:互联网 编辑:dxw360 时间:2013年01月31日 05:09:00

  30日,国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议,研究部署控制能源消费总量工作。会议同意国家发展改革委提出的预期目标:到2015年,全国能源消费总量控制在40亿吨标准煤左右,用电量控制在6.15万亿千瓦时左右。

  2012年中国能源消费问题为36.2亿吨标煤。

  会议提出,将推动能源生产和消费革命,加快形成能源消费强度和消费总量双控制的新机制,民间称为“双控”机制。

  《第一财经日报》记者此前了解到,能源消费总量控制实施方案已经提交国务院。但能源消费总量在地区间的分解仍然在进行中,尚没有确定。

  能源消费总量重在分解

  能源消费总量控制方案关键在于在地区间分配能源消费总量,能源消费总量与经济增长关系密切。

  国务院强调,为了实现这能源消费总量的目标,要建立分解落实机制,把总量控制目标科学分解到各地区,地方各级政府对本行政的控制能源消费总量工作负总责。

  此前,各地方省市为给经济发展留出更大空间,在已经出台的地方能源消费总量控制方案中,一般都将本地gdp增速调高,能源增速也相对较高,与能源消费总量控制的政策有出入。而且能源消费总量和电力消费量目标只是预期性目标,并没有约束性。

  国家能源专家咨询委委员周凤起对本报称,能源消费总量是根据减排倒推的目标,目标会逐渐具有约束性。据记者了解,在能源消费总量控制实施方案中配套有对地方的考核,采取省、市、县三级考核,并对落实情况打分,形成对地方政府的约束。

  能源消费总量控制的初衷是应对环境压力,所以主要控制煤炭在能源消费结构中的比例。在此前一个论坛上,国家气候中心主任李俊峰曾称,能源供应和消费革命就是革煤炭的命,提高新能源和天然气等清洁能源在能源消费中的比例。

  一西部省份地方官员对记者分析说,能源消费总量控制对煤炭生产主力省区的影响较大,西部水资源丰富,受此影响不大。

  新能源“填空”

  限制能源消费总量的同时,是鼓励新能源以及清洁能源发展。

  国家发改委主任张平在去年底举行的发展和改革工作会议上,谈到能源消费总量控制时就称,要下大力气抓好节能减排,强化政策引导,加大差别电、惩罚性电价制度。

  一名接近能源政策制定的官员直接指出,电力改革和新能源发展受到电价制约较大,没有电价形成机制的改变,什么改革都是徒劳。

  新能源各项指标已经一提再提,根据刚公布的《能源发展“十二五”规划》,太阳能、风电、水电的目标都已确定。

  中海油能源研究院首席研究员陈卫东表示,与风电、光电等新能源电力比较,提高天然气在能源消费结构中的比重更加紧迫。公开资料显示,天然气在我们一次能源消费中的比例虽然从2007年开始提高,但2012年也仅达到5.5%的水平,而全球平均水平为25%。

  不过新能源和清洁能源领域受到价格形成机制的限制都很大。天然气价格改革2011年底在广东、广西试点,以更加市场化的方式形成天然气价格,但全国推广却没有时间表。

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